1. Con la publicación en la entrega anterior de la nota denominada TURISMO OFICIAL, un amable lector nos remitió, en tono de consulta, un comentario sobre inquietudes que le surgieron después de ver algunas imágenes en redes del evento en la Isla de Salamina en Grecia. La pregunta hace referencia a: “procedimiento que se debe llevar a cabo para que un alcalde viaje fuera del país, el valor de los viáticos y como lo acompañan, además de su novia, el asesor Álvarez, cómo se pagan los gastos de viaje de éste a sabiendas de que se trata de un contratista y no un funcionario de planta.”
Nuestra opinión es la siguiente. En primer lugar, debe verificarse el cumplimiento del procedimiento reglado por la Ley 136 de 1994 (artículo 112) y normas complementarias, que exige autorización previa del Concejo Municipal o del Gobernador si el Concejo no está en sesiones. Debe presentar un informe previo sobre la comisión que se propone cumplir en el exterior. Identificar el objeto del viaje; Recopilar la invitación oficial o documento que justifique la comisión y elaborar un informe previo que incluya, como mínimo:
o Objeto y justificación del viaje.
o Fechas estimadas de salida y retorno.
o Entidad u organismo organizador del evento.
o Detalle de la financiación (si hay financiación total o parcial por actor internacional, entidad nacional, o si se cargarán a recursos del municipio).
o Estimación de costos (transporte, hospedaje, alimentación, seguros, otros)
El Concejo, cuando está en sesiones, evalúa la solicitud y, si lo considera pertinente, expide un acuerdo o acto administrativo autorizando el viaje y la comisión de servicios.
Si el Concejo Municipal no está en sesiones ordinarias, la autorización la concede el Gobernador del departamento, conforme al artículo 112 de la Ley 136 y el artículo 7 de la Ley 177 de 1994. Esta autorización es subsidiaria y no desplaza la competencia de control político del Concejo.
Para viajes al exterior, el monto de viáticos corresponde definirlo al Gobierno Nacional, mediante norma o acto administrativo aplicable a servidores públicos territoriales.
En la práctica, los municipios suelen adoptar los topes y reglas fijados por el Gobierno Nacional. El acto administrativo que autoriza el viaje debe especificar si habrá reconocimiento de viáticos y con qué recursos se financiarán.
Una vez autorizado, el alcalde puede viajar, pero queda obligado a: Cumplir estrictamente el objeto de la comisión; rendir cuentas ante el Concejo Municipal sobre los resultados del viaje y presentar informe de gestión y, si hubo uso de recursos públicos, soporte de gastos y rendición de cuentas financieras.
En aplicación de la Ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional), los actos administrativos, informes y soportes relacionados con el viaje deben ser públicos y accesibles para cualquier veeduría.
La realización de viajes al exterior sin la autorización del Concejo (o del Gobernador, según corresponda) y sin el informe previo puede configurar una causal de sanción disciplinaria, incluyendo posible destitución, según la gravedad y el impacto fiscal. El uso indebido de recursos públicos en viajes no autorizados o sin soporte adecuado puede dar lugar a responsabilidad fiscal ante la Contraloría y responsabilidad disciplinaria ante la Procuraduría.
Un contratista del municipio puede acompañar al alcalde en un viaje al exterior, siempre que: (i) el contrato lo permita o se justifique la necesidad del desplazamiento frente a la imposibilidad de que lo realice un funcionario de planta; (ii) el objeto del viaje guarda estrecha relación con las obligaciones contractuales del contratista; y (iii) se cumpla el procedimiento interno de autorización de gastos de desplazamiento para contratistas. Los gastos del contratista se sufragan con cargo a los recursos del proyecto o contrato al cual esté asociado el desplazamiento, y se liquidan conforme a los topes y reglas de viáticos para contratistas definidas en la normativa del municipio.
Queda en manos de los miembros del Concejo Municipal hacer el control posterior, con el requerimiento de los soportes del publicitado viaje y que se acojan las normas vigentes.
2. La consulta anterior nos anima a dejar a disposición de los ciudadanos el siguiente formato-documento para que, quien lo considere útil, lo utilice para apoyar una veeduría al viaje del alcalde y sus acompañantes.
Memorial dirigido al Concejo Municipal con copia a la Personería
Señores
CONCEJO MUNICIPAL DE SALAMINA (CALDAS)
ESD
Referencia: Solicitud de información y documentos sobre viaje al exterior del señor alcalde municipal y de contratista que lo acompaña, en ejercicio de veeduría ciudadana.
Nombre completo Veedor o Veedora xxxxxxx , mayor de edad, identificado(a) con cédula de ciudadanía No. xxxxxx expedida en xxxxxxxx , domiciliado(a) en xxx dirección xxx del municipio de xxx nombre del municipio xxxxx, en ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y de los derechos de acceso a la información pública y de participación ciudadana reconocidas en la Ley 1712 de 2014 y la Ley 850 de 2003, respetuosamente me dirijo a ustedes para solicitar lo siguiente:
ANTECEDENTES
Que he tenido conocimiento de que el señor Manuel Fermín Giraldo Gutiérrez, en su condición de alcalde Municipal de Salamina-Caldas, realizó un viaje al exterior con destino a Atenas y Salamina- Grecia, en el mes de septiembre del año 2026, con el objeto de suscribir convenio de hermanamiento entre las ciudades que comparten el nombre y otras actividades en la capital griega.
Que, según información de la que tengo conocimiento, en dicho viaje acompañó al señor alcalde, el señor José Fernando Álvarez, en su condición de contratista del municipio.
Que, en mi condición de veedor ciudadano, y con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que regulan los viajes al exterior de los alcaldes municipales y de los contratistas que los acompañan, requiero acceder a la información y documentación que a continuación relaciono.
PETICIÓN
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 112 de la Ley 136 de 1994, el artículo 7 de la Ley 177 de 1994, la Ley 1712 de 2014 y la Ley 850 de 2003, solicito comedidamente se me expida copia de los siguientes documentos:
A. SOBRE EL VIAJE DEL SEÑOR ALCALDE:
-Copia del acuerdo o acto administrativo del Concejo Municipal que autorizó el viaje al exterior del señor alcalde, o, en su defecto, copia del acto administrativo del señor Gobernador del Departamento de Caldas que concedió la autorización subsidiaria.
-Copia del informe previo presentado por el señor alcalde al Concejo Municipal, en el cual justificó el objeto, las fechas, la financiación y los costos estimados del viaje.
-Copia de la invitación oficial o documento que motivó el viaje, expedido por la entidad u organismo organizador del evento.
-Copia del acto administrativo mediante el cual se reconocieron viáticos al señor alcalde, indicando el monto, la fuente de los recursos y la normativa aplicada.
-Copia del informe de rendición de cuentas presentada por el señor alcalde al Concejo Municipal sobre los resultados del viaje.
-Copia de los soportes de gastos (tiquetes, facturas de hospedaje, alimentación, seguros, otros) relacionados con el viaje del señor alcalde.
B. SOBRE EL VIAJE DEL CONTRATISTA:
Copia del acto administrativo interno (resolución, orden de viaje, formato de autorización) que autorizó el desplazamiento al exterior del contratista José Fernando Álvarez.
Copia de la justificación técnica en la cual se identifique la necesidad del desplazamiento del contratista y la imposibilidad de que el viaje fuera realizado por un funcionario de la alcaldía.
Copia del contrato, suscrito con el señor José Fernando Álvarez, en especial de las cláusulas relacionadas con desplazamientos fuera del domicilio contractual.
Copia de la liquidación de gastos de desplazamiento reconocidos al contratista, indicando el monto, la fuente de los recursos, la normativa aplicada y el porcentaje de viáticos utilizados.
Copia de los soportes de gastos (Tiquetes, facturas de hospedaje, alimentación, seguros, otros) relacionados con el viaje del contratista.
Copia del informe de rendición de cuentas presentado por el contratista sobre los resultados del viaje y los gastos incurridos.
C. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Constitución Política de Colombia, artículo 23: Derecho de petición.
Constitución Política de Colombia, artículo 209: Principios de la función administrativa, incluyendo publicidad y transparencia.
Ley 136 de 1994, artículo 112: Régimen de permisos al alcalde para salir del país.
Ley 177 de 1994, artículo 7: Autorización subsidiaria del Gobernador cuando el Concejo no esté en sesiones.
Ley 1712 de 2014: Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional.
Ley 850 de 2003: Ley de Veedurías Ciudadanas.
Decreto 1083 de 2015, modificado por el Decreto 648 de 2017: Régimen de comisiones de servicio y desplazamientos al exterior.
D. TÉRMINO Y MEDIO DE RESPUESTA
Solicito que la respuesta a la presente petición se me notifique dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la recepción de este memorial, conforme al artículo 14 de la Ley 1712 de 2014, y que se me expida la información en medio físico (copias simples) o electrónico (registrar correo electrónico), según sea más conveniente para la entidad.
E. ADVERTENCIA
En caso de no recibir respuesta dentro del término legal, o de que la información suministrada sea incompleta, me veré obligado(a) a ejercer las acciones legales correspondientes, incluyendo la acción de tutela para la protección del derecho fundamental de acceso a la información pública y la denuncia ante la Procuraduría General de la Nación por posible falta disciplinaria.
Agradezco de antemano la atención prestada a la presente solicitud.
Atentamente,
FIRMA
Nombre completo Veedor o Veedora
CC No.
Dirección:
Teléfono:
Correo electrónico:
Con copia a:
Personería Municipal de Salamina- Caldas
Dirección de la Personería
correo electrónico personería
3. Hemos insistido sobre la necesidad de tomar medidas preventivas con el fin de evitar consecuencias que lamentar por los efectos del Fenómeno del Niño. Ante la realidad de los incendios forestales en varios departamentos, es una obligación, mas no una opción, adoptar acciones inmediatas.
Por ello, reiteramos la consulta ante Corpocaldas sobre la ruta a seguir y esta es la recomendación:
“Frente a la severidad de la temporada seca y el incremento de conflagraciones, la Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas), en coordinación con la Gobernación de Caldas, los consejos municipales de gestión del riesgo y los cuerpos de socorro, ha desplegado un paquete de directrices técnicas y operativas contenidas en su marco de acción preventivo (con instrumentos como la Circular 001 de lineamientos sectoriales). Las estrategias clave implementadas en el departamento comprenden:
1. Lineamientos normativos y control territorial. Restricción estricta de quemas: Se intensificó el monitoreo y las restricciones legales contra las llamadas «quemas controladas» para la supuesta limpieza de lotes o renovación de pastos en el sector agropecuario, identificadas como el principal detonante antrópico de las emergencias en subregiones como el Magdalena Medio (La Dorada) y el Occidente caldense. Vigencia de protocolos locales: Activación y exigencia de cumplimiento de los Planes de Prevención, Mitigación y Contingencia de Incendios Forestales a nivel municipal, articulando a las alcaldías en la vigilancia de zonas de interfaz (vegetación-infraestructura).
2. Monitoreo tecnológico y puntos de calor. Seguimiento en tiempo real de anomalías térmicas y puntos de calor mediante convenios de cooperación interinstitucional y reportes del IDEAM, permitiendo alertar de manera temprana a los Cuerpos de Bomberos voluntarios y oficiales antes de que los conatos escalen a incendios de magnitud incontrolable.
3. Campañas de educación ambiental y gestión del riesgo. Desarrollo de jornadas pedagógicas comunitarias enfocadas en cuatro pilares críticos para la temporada seca: Prevención y atención de incendios de cobertura vegetal. Protección, ahorro y uso sostenible del recurso hídrico ante el descenso de caudales en microcuencas abastecedoras. Conservación de la fauna silvestre, velando por corredores de escape para especies desplazadas por el fuego. Manejo adecuado de residuos sólidos (prohibición de arrojar vidrios o elementos reflectivos que generen efecto lupa).
4. Articulación operativa y fortalecimiento de capacidades. Apoyo logístico y técnico a los consejos municipales de gestión del riesgo para garantizar la capacidad de respuesta de los organismos de socorro en zonas de difícil acceso montañoso, optimizando la coordinación entre la autoridad ambiental, las administraciones locales y las comunidades rurales organizadas.”
Nuestra aspiración es que esta información sea útil para quienes tienen a cargo la prevención y control de riesgos.
4. MERCURIOSIDADES: Se recogen acá inquietudes propias y de algunos lectores sobre temas de actualidad y de interés general.
– Las centrales de sacrificio que actualmente funcionan en el norte de Caldas son las de Pácora y Aguadas. La de Salamina, ¿para cuándo?
– Estamos cerca del inicio del último año del período de gobierno de las gobernaciones y alcaldías. Por su parte, el gobierno nacional, está en los primeros meses de su cuatrienio. Estos datos para seguir con la inquietud por la falta de representación de los salamineños en cargos de relevancia tanto a nivel departamental como nacional. ¿Es acaso una crisis de liderazgo?
– El 21 de septiembre se celebró el “Día Internacional de la Paz”. Según la UNESCO, se busca “celebrar el poder de la solidaridad mundial para construir un mundo pacífico y sostenible.
Esto nunca ha sido tan importante en un momento de desafíos sin precedentes. Han surgido nuevas fuerzas de división que propagan el odio y la intolerancia. El terrorismo alimenta la violencia, mientras que el extremismo violento trata de envenenar las mentes de los vulnerables y los jóvenes. En las partes más pobres y menos desarrolladas del mundo, los desastres naturales relacionados con el clima están agravando la fragilidad existente, aumentando la migración forzosa y aumentando el riesgo de violencia.”
