1.- DE MAL EN PEOR. Ya ha tenido suficiente difusión el último resultado del Índice de Desempeño Fiscal (IDF) del municipio de Salamina-Caldas, reportado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Para comprender el alcance e impacto de la cifra, vamos a intentar dar una explicación de los diferentes ítems que la componen, advirtiendo que la fuente es la página web del DNP y no una interpretación unilateral de nuestra parte. Es indispensable comparar los resultados de los años que han trascurrido de la actual administración, de la que es responsable el alcalde Manuel F. Giraldo G. comparada con el último año del gobierno de Ospina Rosas, el IDF presentó los siguientes resultados:
2023: 55,00
2024: 54,25
2025: 53,43
El indicador más reciente ubica a Salamina en el último puesto entre los municipios del departamento de Caldas. El comportamiento de las cifras es decreciente y se espera que la justificación no sea la misma de meses anteriores, cuando apareció otro reporte del DNP y se dijo que había problemas con la metodología de medición. Acá no cabe ese argumento.
El Índice de Desempeño Fiscal (IDF) municipal del DNP mide la sostenibilidad y eficiencia de la gestión fiscal territorial mediante dos dimensiones ponderadas: Resultados Fiscales (80%) y Gestión Financiera Territorial (20%).
El IDF es un indicador exigido por el artículo 79 de la Ley 617 de 2000, que el DNP publica anualmente para evaluar la gestión de las entidades territoriales. Su finalidad es identificar buenas prácticas, orientar la asistencia técnica, fortalecer la transparencia y apoyar la toma de decisiones sobre finanzas públicas locales.
La medición se construye principalmente con las ejecuciones presupuestales y contables reportadas por los municipios en los sistemas CUIPO y FUT, clasificadas según su destino económico: funcionamiento, inversión y servicio de la deuda. Es decir, es su propia responsabilidad.
Ítems de resultados fiscales
Esta dimensión reúne seis indicadores, cada uno con igual peso:
– Dependencia de las transferencias de la Nación (DTN): relaciona las transferencias nacionales —principalmente el Sistema General de Participaciones y otras transferencias— con el ingreso total; una menor dependencia mejora la calificación. Salamina tiene alta dependencia de las transferencias.
– Relevancia de la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF): mide la proporción del gasto de inversión destinada a obras, infraestructura, dotaciones, equipos y otras partidas que generan activos duraderos; el cálculo considera el grupo de capacidades iniciales del municipio. El municipio tiene baja capacidad de inversión.
– Sostenibilidad de la deuda: evalúa el saldo de deuda frente a los ingresos corrientes que, conforme a la Ley 358 de 1997, pueden financiarla; refleja la capacidad de endeudamiento responsable. En 2026 el saldo adeudado va a aumentar.
– Endeudamiento de corto plazo: relaciona los pasivos corrientes con los activos corrientes, como aproximación a la liquidez y a la capacidad de atender obligaciones inmediatas.
– Ahorro corriente: mide los excedentes que quedan después de cubrir funcionamiento y servicio de la deuda, expresados como proporción del ingreso corriente; son recursos potencialmente disponibles para inversión.
– Resultado fiscal o situación fiscal: relaciona el déficit o superávit —incluidos recursos del balance y desembolsos de crédito— con los ingresos totales; busca identificar tanto déficits excesivos como superávits asociados a baja ejecución.
Ítems de gestión financiera
La dimensión de gestión financiera incorpora tres indicadores base y dos bonificaciones:
– Capacidad de programación y ejecución de ingresos propios: compara el recaudo efectivo de ingresos tributarios y no tributarios con el presupuesto inicial aprobado; premia una planeación realista y una gestión de recaudo consistente. Los recaudos tienden a la baja.
– Capacidad de ejecución del gasto de inversión: compara los pagos con los compromisos de inversión adquiridos en la vigencia, evaluando si los recursos comprometidos se ejecutan efectivamente.
– Nivel de holgura: mide el margen entre el límite legal de gasto de funcionamiento y el gasto efectivamente realizado con ingresos corrientes de libre destinación; exige además el cumplimiento de los límites de la Ley 617 de 2000 para concejos, personerías y contralorías.
– Bono por crecimiento del esfuerzo propio: otorga hasta 5 puntos si los ingresos tributarios y no tributarios crecen de forma sostenida durante dos vigencias consecutivas.
– Bono por actualización catastral: concede 2 puntos a los municipios que actualizan o conservan adecuadamente su catastro, como incentivo para mejorar la base de recaudo predial.
Como conclusión queda claro que Salamina -Caldas presenta escasa autonomía financiera y limitada capacidad de gestión que golpea directamente, entre otros, a los damnificados por el terremoto de agosto pasado, por la baja capacidad de inversión y además para la vigencia 2026, se aumentó el endeudamiento con aprobación del concejo municipal. Muy útil hubiera sido para los concejales que autorizaron el cupo de endeudamiento la consulta previa del portal del DNP.
El CIFFIT del DNP dice también que no hay derecho a Bono por esfuerzo propio por la pérdida de desempeño y menos el Bono Catastro que reconoce avances asociados a la actualización o gestión catastral que no tiene cambios con respecto a 2024.
Dejamos estas inquietudes para la Secretaría de Hacienda municipal, porque los resultados de los años reportados, cuestionan en grado sumo su gestión.
2.- “NI EL ENFERMO COME, NI HAY NADA PARA DARLE,” solían decir los abuelos cuando la situación se ponía difícil y eso es lo que parece que ocurre con la INSEGURIDAD en Salamina-Caldas, que se torna preocupante por lo últimos sucesos ocurridos en el área urbana y la poca acción efectiva por parte de las autoridades. Lo anterior se afirma con base en la información de la gobernación del departamento que revela un convenio suscrito con la mayoría de municipios, para la instalación de cámaras de vigilancia con tecnología que incluye reconocimiento facial y monitoreo permanente por la policía nacional. Es inconcebible que este municipio no haya participado de tan importante proyecto. Los 16 municipios que firmaron el contrato interadministrativo para instalar y modernizar cámaras de seguridad conectadas al Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias de Caldas, SISEC son: Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Filadelfia, La Merced, Marmato, Marquetalia, Neira, Pácora, Palestina, Pensilvania, San José, Victoria, Villamaría y Viterbo. Lamentable que el único municipio no participante en el norte del departamento sea Salamina.
La Gobernación de Caldas y estos municipios del departamento formalizaron un contrato interadministrativo para la implementación y modernización de sistemas de circuito cerrado de televisión (CCTV), con el propósito de fortalecer la prevención del delito, la reacción institucional y la convivencia ciudadana.
El proyecto contempla cámaras de alta tecnología, incluidos dispositivos de cobertura amplia y cámaras para el reconocimiento automático de placas vehiculares. La inversión comprometida supera los $12.123 millones, de los cuales $9.008 millones corresponden a aportes de la Gobernación de Caldas. Cinco de los municipios incluidos tendrán por primera vez un circuito cerrado de televisión, mientras que los demás verán modernizados sus sistemas existentes. Riosucio también se integrará al esquema, aunque con una fuente de financiación distinta y un aporte departamental de $231 millones.
Dicen en voz baja que: «La delincuencia está de plácemes con la decisión del señor alcalde de no instalar las cámaras para no calentarlos.
Surge entonces la pregunta ¿cuál fue el motivo para no participar de este importante proyecto en pro de la seguridad ciudadana? Señores concejales, queda este tema para motivar un debate al respecto.
3.- ¿SE HARÁ EL MILAGRO? A la lentitud de atención a los damnificados por el terremoto del pasado 10 de agosto se suma además el cuestionamiento al promocionado “Fondo Milagro” del gobierno nacional que, transcurridos tres meses, solo reporta una ejecución del 1% de los recursos recaudados para la atención del desastre. Son muchos los anuncios, pero pocos los resultados y en las regiones se respira ambiente de desconcierto, incredulidad y hasta desconfianza con los proyectos que pregonan, en especial los relacionados con los mejoramientos y reconstrucción de las viviendas afectadas.
A nivel local se recibieron algunos subsidios de arrendamiento por remisión del gobierno departamental y se han entregado algunos mercados que salen de la “bodega” en la que convirtieron la casa de una funcionaria de la alcaldía. Se suma a la incertidumbre el estado de las finanzas municipales y, por lo tanto, baja capacidad para gestionar proyectos cofinanciados que devuelvan la tranquilidad a los damnificados, aunque una reorientación del cupo de endeudamiento aprobado por el concejo municipal, sería una opción para considerar. Entonces, unidos en oración, esperamos que se les haga el milagrito.
4.- MERCURIOSIDADES: Se recogen acá inquietudes propias y de algunos lectores sobre temas de actualidad y de interés general.
– En Rusia el 9 de noviembre pasado se dio el cierre definitivo del periódico independiente “NOVAYA GAZETA” tras años de acoso. En Colombia, por estos días hay amenazas a medios de comunicación hablados y en Salamina, en días pasados, intentos de bloqueo a la Revista de Caldas.com. El totalitarismo no respeta la libertad de expresión.
El fundador del periódico ruso censurado ganó el Premio Nobel de la Paz en 2021, Dimitri Muratov, dijo: “somos el antídoto contra la tiranía”.
– GLOSA: Después de mucho esperar se logró adecuar la Planta de Beneficio Animal de Salamina y, por ende, el visto bueno del INVIMA para su reapertura. Hay que resaltar el apoyo de la Secretaría de Agricultura de Caldas en este proceso. Queda en manos de la administración local el mejoramiento del entorno y las vías de acceso para que sea completa la alegría de los lugareños.
– LO DICE LA HISTORIA: Con los resultados del Índice de Desempeño Fiscal (IDF), el nivel de endeudamiento y la baja dinámica en la generación de ingresos propios no quisiéramos estar ante el registro de la cuota inicial para el regreso del municipio de Salamina a la Ley 550. Por ello, conviene recordar lo que dice la historia sobre este suceso registrado a comienzos y mediados de este siglo.
–
“El municipio de Salamina (Caldas) inició de manera formal su proceso de reestructuración de pasivos bajo el marco del régimen de insolvencia territorial (Ley 550 de 1999) en el año 2003, culminando con la firma y consolidación de su Acuerdo de Reestructuración de Pasivos en el año 2004. Tras más de una década de disciplina fiscal y cumplimiento de pagos a sus acreedores, el municipio declaró la terminación oficial del acuerdo por pago total de acreencias en diciembre de 2015, durante la administración de la alcaldesa Olga Constanza Duque Chica.
El alcalde del municipio de Salamina (Caldas) en el año 2004 fue Luis Germán Noreña García, quien fue elegido en las elecciones regionales de octubre de 2003 para ejercer el cargo durante el periodo constitucional 2004–2007. Fue durante el inicio de su administración municipal cuando se formalizó la suscripción y consolidación del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos bajo el marco de la Ley 550 de 1999, proceso que había sido solicitado e iniciado formalmente en las instancias de la Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda durante la transición de 2003.”
