Este análisis distingue gobernanza (red relacional para decidir) de gobernabilidad (capacidad estatal de ejecución), conceptos complementarios para el bien común. En América Latina, persisten crisis de legitimidad y desconfianza. El estudio de Salamina revela una brecha entre el Plan de Desarrollo y los resultados, con opacidad en información sensible y deudas con San Félix. La ESAP advierte que el desarrollo requiere convertir promesas en bienes públicos y confianza colectiva.